關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)寧波市建設工程綜合保險工作的通知

各區縣(市)、開(kāi)發(fā)園區住房城鄉建設、金融工作、發(fā)展改革、公共資源交易行政主管部門(mén)：

自《關(guān)于開(kāi)展建設工程綜合保險試點(diǎn)工作的通知》(甬金辦〔2015〕51號)發(fā)布以來(lái)，為期三年的建設工程綜合保險試點(diǎn)工作已經(jīng)結束，對促進(jìn)我市建筑行業(yè)的改革發(fā)展，進(jìn)一步完善建設工程擔保制度，推進(jìn)建筑業(yè)降本減負，推動(dòng)寧波保險創(chuàng )新試驗區建設發(fā)揮了積極作用，取得了預期成效。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，強化事中事后監管，保障工程建設各方主體的合法權益，經(jīng)研究，決定正式實(shí)施并全面推進(jìn)建設工程綜合保險工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、推進(jìn)建設工程綜合保險擴面提質(zhì)

建設工程綜合保險包括投標保證、履約保證、工程款支付保證、工程質(zhì)量保證、農民工工資支付保證等五個(gè)基礎性險種，并根據需要逐步增加新的險種。相關(guān)保額和期限按照《寧波市房屋建筑和市政基礎設施工程擔保管理辦法(試行)》等文件執行。

(一)全面推進(jìn)保險服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋。推動(dòng)建設工程綜合保險服務(wù)范圍從中心城區向各區縣(市)延伸，實(shí)現各險種同步推進(jìn)、平衡發(fā)展，并實(shí)現全市全覆蓋。允許各類(lèi)工程擔保采用保險等方式進(jìn)行擔保，相關(guān)單位不得無(wú)故拒絕。建設工程綜合保險保費可在建設工程成本中列支。

(二)大力推行“保險+服務(wù)”。要打破傳統業(yè)務(wù)模式，將建設工程綜合保險與互聯(lián)網(wǎng)相結合，施行“一站式”保險服務(wù)，實(shí)現投保流程數字化、互聯(lián)網(wǎng)化，逐步推行電子保單。進(jìn)一步簡(jiǎn)化投保流程和保單驗真方式，鼓勵保險機構與專(zhuān)業(yè)第三方平臺機構合作，借助第三方專(zhuān)業(yè)能力提升保險服務(wù)效能，為行政主管部門(mén)實(shí)時(shí)監管、查詢(xún)統計提供數據化服務(wù)平臺，為建筑企業(yè)網(wǎng)上投保、查詢(xún)、理賠提供便利。相關(guān)行政主管部門(mén)要與保險機構、第三方平臺機構實(shí)現數據共享、信息互聯(lián)，共同推進(jìn)建設工程綜合保險信息化建設。

(三)提升保險風(fēng)險防控和服務(wù)水平。保險機構要不斷完善風(fēng)險管控機制，積極開(kāi)展風(fēng)險管理，有效防范和控制風(fēng)險;要加強對投保企業(yè)保前的風(fēng)險調查，增強保后風(fēng)險跟蹤與風(fēng)險預警能力，妥善處理合同糾紛，提升賠付責任認定能力。要切實(shí)發(fā)揮保險機構償付能力強、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )廣的優(yōu)勢，強化能力建設，切實(shí)提升保險服務(wù)效率，實(shí)現惠企、便民。

(四)助推建設工程領(lǐng)域誠信體系建設。保險機構在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中要實(shí)施差異化的費率體系，建立溝通協(xié)調機制，積極探索將建設工程領(lǐng)域信用評價(jià)結果直接應用于工程擔保的具體措施，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低保險費用、簡(jiǎn)化投保程序;將惡意索賠等嚴重失信企業(yè)納入建設工程“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，構建“一處失信，處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境。

(五)不斷推進(jìn)保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新。保險機構要積極開(kāi)發(fā)適應行業(yè)改革發(fā)展的新險種，推動(dòng)建設行業(yè)相關(guān)保險創(chuàng )新突破，實(shí)現險種多元化，積極開(kāi)展勘察設計責任險、住宅工程質(zhì)量交付缺陷保險、安全生產(chǎn)責任險等建設工程全產(chǎn)業(yè)鏈保險，加快培養既懂保險業(yè)務(wù)又懂行業(yè)管理、適應跨界融合需要的復合型人才，促進(jìn)保險業(yè)與其他行業(yè)的良性互動(dòng)、健康發(fā)展。

二、推動(dòng)建設工程綜合保險市場(chǎng)有序競爭

(一)引入新的保險主體，實(shí)現適度市場(chǎng)競爭。由市住建委牽頭，會(huì )同市發(fā)改委、市金融辦、市公共資源交管辦等部門(mén)采用公開(kāi)招標的方式，確定兩家市級保險機構作為首席承保人，由兩家首席承保人各自牽頭聯(lián)合其他保險機構組成兩個(gè)共保體，共同負責寧波市行政區域內建設工程綜合保險的市場(chǎng)調研、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠以及險種推廣運行，進(jìn)行公平展業(yè)。共保體成員單位由首席承保人自主選擇，每個(gè)共保體成員數量原則上不超過(guò)5家。首席承保人資質(zhì)有效期為3年，到期后由相關(guān)部門(mén)以公開(kāi)招標的方式重新確定。

(二)保險機構要建立溝通協(xié)調機制，避免無(wú)序競爭。參與保險機構要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，提升保障能力，完善服務(wù)機制，提高專(zhuān)業(yè)水平。要在監管部門(mén)的指導下，遵守規范、科學(xué)、嚴謹的保險規則和服務(wù)標準，制定實(shí)施相對統一的保險條款和保險費率，建立統一的承保理賠服務(wù)標準，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)提升市場(chǎng)競爭力，嚴禁通過(guò)惡意降費等手段擾亂建設工程保險市場(chǎng)秩序。要分析寧波建設工程市場(chǎng)不同區域的個(gè)性化差異，積極主動(dòng)與當地相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，協(xié)調解決日常運營(yíng)中的難點(diǎn)問(wèn)題。

三、相關(guān)工作要求

(一)各區縣(市)、開(kāi)發(fā)園區住房城鄉建設、發(fā)展改革等行政主管部門(mén)要充分認識推行建設工程綜合保險的重要意義，積極通過(guò)保險機制減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展。要堅持政策性引導與市場(chǎng)化操作相結合，進(jìn)一步提升建設工程綜合保險在本區域的覆蓋面。

各地公共資源交易管理部門(mén)或工程招投標監管機構在實(shí)施工程招投標監管時(shí)，要督促招標人在招標文件或工程合同中明確所涉各類(lèi)工程擔?？刹捎帽ｋU方式實(shí)施的條款，確保建設工程綜合保險落到實(shí)處。

各地金融辦和銀行保險監管部門(mén)要對建設工程綜合保險的規范運行加強指導，強化對保險參與主體的監管。

(二)建設工程綜合保險各首席承保人要及時(shí)總結經(jīng)驗，建立季度報告、年度總結等工作制度，加強風(fēng)險防控，加快信息平臺建設，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。要調整工作思路和重點(diǎn)，從簡(jiǎn)單為企業(yè)減負聚焦到民生服務(wù)和社會(huì )治理上來(lái)。

(三)投保單位要切實(shí)履行主體責任，規范市場(chǎng)行為，有效防范項目發(fā)生質(zhì)量安全事故以及因拖欠農民工工資引發(fā)的群體事件，切實(shí)發(fā)揮建設工程保險應有作用。投保單位提供虛假投保資料、虛假保函，以及保險合同違約、事故索賠等情況將與其建筑市場(chǎng)信用評價(jià)掛鉤，情節嚴重的由行政主管部門(mén)根據相關(guān)規定依法予以查處。

本通知自發(fā)文之日起施行。

寧波市住房和城鄉建設委員會(huì ) 寧波市人民政府金融工作辦公室

寧波市發(fā)展和改革委員會(huì ) 寧波市公共資源交易管理辦公室

寧波銀保監局籌備組(寧波保監局代章)

2018年12月12日